简述建立和实施食品安全管理体系的意义

观点1： ISO22000于2005年9月1日正式发布。这是一个新的国际标准，旨在保证全球的安全食品供应。
ISO22000标准的由来和发展
（1）食品安全事件频频发生。国内外食品安全事故接连发生，如0157：H7大肠杆菌中毒、欧洲的疯牛病、肆虐全球的禽流感，使消费者对食品安全的信任度降低，如何确保食品的安全，建立从“农场到餐桌”整个过程的安全质量保证体系，是各国食品生产者、行业管理者和政府主管部门关心的重要议题；
（2）随着科学技术的发展及人们物质生活水平的提高，消费者对食品安全卫生的要求更加关注，而传统的食品生产质量、卫生管理监控方法存在许多弊端；
（3）抽样检验本身就有误判的风险，而且最终食品来自单个的易变质的生物体，易变性要比五金、电子、机电、化工等工业产品更突出，误判风险更难预料；
（4）大量的成品检验费用高、周期长，而且对不合格的处置成本高；危害物质检测的可靠性是相对的，即使检测结果符合法规要求，并不能消除人们对食品安全的疑虑。
（5）国际标准化组织整合HACCP要求：
a) 60年代，美国Pillsbury公司为美国太空项目尽其努力提供安全卫生食品时，率先使用了HACCP （Hazard Analysis Critical Control Point，即危害分析及关键控制点）”的概念，美国FDA于1973年决定在低酸罐头食品中采用；
b) 1985年美国科学院推荐HACCP应被行政当局采用，经过数年的研究和发展，行政当局采用HACCP保证产品安全卫生质量；
c)1989年11月，美国农业食品安全检查局（FSIS）、水产局（NMFS）、食品药品物管理局（FDA）等机构发布了“食品生产的HACCP法则”；
d) 1990—1995年，美国相继将HACCP应用于禽肉产品、水产品等诸多方面；
e) 1997年12月18日美国颁布禽、肉416和417法规，对输美水产品企业强制要求建立HACCP体系，否则其产品不能进入美国市场； f)2005年9月国际标准化组织发布ISO220000标准；
什么是ISO22000
ISO 22000：2005，食物安全管理系统-对整个食品供应链中组织的要求的出台可以作为技术性标准对企业建立有效的食品安全管理体系进行指导。这一标准可以单独用于认证、内审或合同评审，也可与其他管理体系，如ISO 9001：2000组合实施。
ISO 22000采用了ISO 9000标准体系结构，在食品危害风险识别、确认以及系统管理方面，参照了食品法典委员会颁布的《食品卫生通则》中有关HACCP体系和应用指南部分。
ISO 22000的使用范围覆盖了食品链全过程，即种植、养殖、初级加工、生产制造、分销，一直到消费者使用，其中也包括餐饮。另外，与食品生产密切相关的行业也可以采用这个标准建立食品安全管理体系，如杀虫剂、兽药、食品添加剂、储运、食品设备、食品清洁服务、食品包装材料等。
ISO 22000适合于所有食品加工企业的标准，它是通过对食品链中任何组织在生产(经营)过程中可能出现的危害(指产品)进行分析，确定关键控制点，将危害降低到消费者可以接受的水平。
ISO 22000实施程序　　
ISO 22000引用了食品法典委员会提出的5个初始步骤和7个原理，这5个初始步骤是：1)建立HACCP小组；2)产品描述；3)预期使用；4)绘制流程图；5)现场确认流程图。7个原理是：1)对危害进行分析；2)确定关键控制点；3）建立关键限值；4)建立关键控制点的监视体系；5)当监视体系显示某个关键控制点失控时确立应当采取的纠正措施；6）建立验证程序以确认HACCP体系运行的有效性；7)建立文件化的体系。ISO 22000表达了食品安全管理中的共性要求，而不是针对食品链中任何一类组织的特定要求。
ISO 22000作为管理体系标准，要求组织应确定各种产品和 (或)过程种类的使用者和消费者，并应考虑消费群体中的易感人群，应识别非预期但可能出现和产品不正确的使用和操作方法。一方面通过事先对生产(经营)全过程的分析，运用风险评估方式，对确认的关键控制点进行有效的管理；另一方面将“应急预案及响应”和“产品召回程序”作为系统失效的后续补救手段，以减少食品安全事件对消费者遭受的不良影响。该标准也要求组织与对可能影响其产品安全的上、下游组织进行有效的沟通，将食品安全保证的概念传递到食品链中的各个环节，通过体系的不断改进，系统性地降低整个食品链的安全风险。
ISO 22000：2005族标准包括：
ISO 22000：2005标准的推行将由一个技术指南（ISO/TS 22004 ，食物安全管理系统）补充完成。它已于2005年11月出版，该指南对于标准的执行给予了一些指导，特别强调了中小型企业的应用。此指南将当作第三方认证被采用时的适宜的要求。
ISO/TS 22003，食物安全管理体系- 为提供食物安全管理体系的审核和鉴定体系要求，已在2006的第一季度出版。
ISO22005，饲料和食物链的可追溯性-为体系设计和发展的总的导则。
实施ISO22000标准的意义：
a) 可以有效地识别和控制危害。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。
b) 可以有效地降低成本。传统的质量控制往往注重于最终产品的检验，而这不能达到消除食源性危害的目的，HACCP是一种控制危害的预防性体系，是一种用于保护食品防止生物、化学、物理危害的管理工具。
c）可以提高消费者的信任度。有助于提高食品企业在的竞争力，促进贸易发展。

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